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2019-02-17 13:16 来源:中国广播网

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澎湃新闻:在总结唐山大地震经验教训中,这个正部级机构肩负起重大使命
发布时间:2019-02-17 16:25:49             信息来源:澎湃新闻

  7月27日下午,防震减灾科普展在河北唐山正式开展,应急管理部副部长、中国地震局局长郑国光,中国地震局副局长牛之俊,唐山市市长丁绣峰等出席开展仪式并参观展览。中国地震局网站 图

  时隔7个月再度到访河北唐山,中国地震局局长郑国光的职务前加上了应急管理部副部长的头衔,这一细节寓意重大。

  今年7月28日是唐山大地震发生42周年纪念日,在此前一天的27日下午,唐山市开展了防震减灾科普展。应急管理部副部长、中国地震局局长郑国光,中国地震局副局长牛之俊,唐山市长丁绣峰,副市长梁振江,市政府秘书长张文明等出席开展仪式并参观展览。

  本次展览是全国地震科普大会的配套活动之一。同日在唐山举行的还有由中国地震局主办、唐山市人民政府和中国地震灾害防御中心承办的全国防震减灾知识大赛决赛。

  28日,应急管理部、教育部、科技部、中国科协、河北省人民政府和中国地震局在唐山联合召开全国首届地震科普大会。

  对于河北唐山这座42年前发生了巨大的人员伤亡和财产经济损失的北方工业重镇来说,类似上述的官方活动在过去的40年间时有举行,今年的特别之处在于,这是应急管理部成立之后度过的首个唐山大地震纪念日。

  事实上,中央在决策组建应急管理部过程中,就与唐山这座城市有着密切的联系。

  2019-02-17,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在唐山抗震救灾和新唐山建设40年之际,来到河北唐山市,就实施“十三五”规划、促进经济社会发展、加强防灾减灾救灾能力建设进行调研考察。

  新华社报道透露,习近平在考察唐山时强调,同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

  习近平指出,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。新中国成立以来特别是改革开放以来,我们不断探索,确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针,国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

  习近平强调,防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。当前和今后一个时期,要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。

  来自最高层级的上述表态,在这之后转化为了机构调整改革中的具体行动。

  2016年12月,中共中央、国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,为防震减灾事业改革发展提供了重要指导。

  根据今年3月公布的国务院机构改革方案,整合国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责,组建应急管理部,作为国务院组成部门。

  另外,公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密,划由应急管理部管理。

  今年3月23日,国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌接受了《劳动保护》杂志记者的采访,解答了大众关于组建应急管理部普遍关心的问题。

  闪淳昌在接受采访时提到了习总书记2016年在河北唐山进行调研考察时就提出了关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论断:“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”

  闪淳昌认为,当今社会灾害的多发性、连锁性、复合性越来越明显,所以习近平总书记强调“从应对单一灾种向综合减灾转变”。

  这一思想脉络在官方对于此次机构改革的解读说明中也有体现。

  例如,今年3月,国务委员王勇在《关于国务院机构改革方案的说明》中特别提出:“需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。”

  应急管理部副部长、中国地震局局长郑国光近日为地震出版社出版的《中国大地震》一书所作序言中写道:唐山大地震的灾难,除了未能作出短临预报之外,城市没有进行抗震设防,人们对地震灾难缺乏心理、组织准备,缺乏基本的知识和自救互救常识等等,也是蒙受巨大损失的重要原因。减轻地震灾害不是单纯的科学行为,也不是仅靠地震部门就能完成和实现,而是一项需要社会各个方面和有关部门密切配合、共同参与的复杂系统工程。

  序言也提到了上述习总书记2016年7月在唐山所说的关于防灾减灾救灾的论断。郑国光表示,这段话精辟概括了人与自然的关系,为协调好人与自然的矛盾、处理好防灾减灾救灾和经济社会发展的关系指明了方向。

 

 

 

 

 

(责任编辑:冯杨洋)

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